如何消除盲目撤點并校帶來的“后遺癥”

　　中考網訊：撤點并校已推進10年，在問題十分突出之后，地方政府才有所“意識”，這其實是不應該的。教育部有關負責人談到的撤點并校“后遺癥”，諸如上學路程普遍變遠，孩子上學交通安全隱患增多；一些寄宿制學校辦學條件差；部分群眾經濟負擔加大等問題，早在撤點并校之初，就有專家明確提到，也有村民強烈反對，可撤點并校還是強制推進。

　　當然，現在想辦法加以解決，也是對此前的糾偏。問題是，糾偏的政策能被切實執行嗎？在各地采取的治理撤點并校“后遺癥”的措施中，都提到“今后撤并村小必須聽取各方面的意見”，“現有的農村小學和教學點原則上不再撤并”，這只是表態還是要動真格的？需要注意的是，在2001年國務院下發的提到撤點并校的文件中，就曾要求各地因地制宜，可有多少地方政府做到？2009年，國務院再次提到撤點并校要防止一刀切、一哄而上，要聽取村民意見，可這并沒有遏制盲目撤并風，2011年，農村學校“撤點并校”達到高峰。

　　我們擔心的是，對撤點并校“后遺癥”的治理，只是口頭表態，包括云南怒江“計劃恢復50所已經撤銷的村小和教學點”，看上去很實在，可這只是“計劃”。很多時候，在風頭上，大家爭相表態，過后卻不兌現。另外，這是誰的計劃，依據何在？按照撤點并校要聽村民意見的操作，已撤銷的小學、教學點要恢復，也必須聽取村民的意見。政府一聲令下恢復，與一聲令下撤并，其中的決策機制一樣，產生的問題也一樣。恢復的學校，如果沒有解決辦學資金、師資等問題，不還只是名義上的恢復嗎？過不了多久，可能這所學校又被撤并了。

　　要消除撤點并校“后遺癥”，兩個基本的機制特別關鍵。其一，教育民主決策機制，所有重大教育決策，都應廣泛聽取民意，把民意納入決策程序。像中小學的布局，就應通過民主決策決定，但當下，這基本上是政府說了算。結果是，在農村出現盲目的撤點并校，在城市，學校布局也無法滿足適齡孩子就近入學需要。如果教育民主決策機制不建立，農村撤點并校的“后遺癥”不可能消除，甚至還會出現更復雜的病情。

　　其二，義務教育經費省級統籌機制。雖然近年來我國加大了中央財政轉移支付力度，但毋庸回避的事實是，我國義務教育經費，目前主要還是靠縣鄉財政維系，在縣鄉財力有限的情況下，完全有可能從節省教育投入角度，來思考撤點并校問題。另外，在我國升學教育體系中，縣鄉政府關注的教育政績不是教育普及、每個孩子都有學可上，而是本地孩子有多少升入當地重點中學、全國重點大學，因此會把少量教育資源集中到少數學校。這也加速了撤點并校。要改變這種情況，只有加大省級財政對義務教育經費的統籌力度，建立由省級財政保障義務教育經費的新機制。

　　今年9月國務院出臺的《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》明確提到，“提高村小學和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉”。這為農村保留小規模村小，提供了政策依據�？扇绻�不解決辦學經費和師資問題，鄉村小規模學校是運轉不起來的。要落實這一條，唯有進一步加大中央財政轉移支付力度，以及推進省級財政對鄉村教育的統籌。

　　事實表明，過去10年的撤點并校，之所以出問題，是因只給地方政府撤點并校的政策和權力，卻沒有完善相關機制所致�，F在，治理后遺癥，不能不推動機制改革。其實，教育民主決策機制、義務教育經費省級統籌機制，不僅是消除撤點并校“后遺癥”的良藥，還是整體治理我國基礎教育問題的良藥。推薦：為學生減壓需從培養持續學習入手

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